近日，2020年世界城市日上海主场暨全球城市论坛在沪开幕，本次活动以“提升社区和城市品质”为主题。上海交通大学政治经济研究院名誉院长郑永年教授发表了题为“全球经济社会发展趋势与中国的城市化进程”的主旨演讲。
本文根据郑永年教授演讲视频整理
大家好，首先祝贺2020年全球城市论坛的召开。今天，我想就全球经济社会发展趋势与中国城市化进程讲几点我自己的看法，跟大家分享，供大家讨论。
自上个世纪80年代开始，到2008年全球金融危机，我们这个世界经历了一波超级全球化。如果我们仔细地看，超级全球化实际上对城市发展和城市治理构成了巨大的挑战。一方面超级全球化形成了国际层面的劳动分工，资本、技术、生产在全球范围内自由流动。在此过程中，美国的“铁锈带”城市，亚洲国家也有很多的城市，并没有在这波全球化获得利益，很多城市都长期的陷入了中等收入陷阱。但也有一些城市在这一波全球化里面崛起，譬如中国的很多城市。中国的深圳是个典型的例子，它自上个世纪80年代就开始崛起，经过40年从一个小渔村发展到国际化大都市，中国同时也产生了很多的城市群。
当然，城市无论是衰落也好，崛起也好，这背后都有很多的因素，其中很重要的一点就是这个城市的领导力的问题。如果一个城市有领导力，它就可以抓得住发展的机遇，把握得住发展的机遇，并且可以把城市的治理制度做得好。如果领导力不足，或者领导力不够，即使出现了机遇，那么也抓不住。甚至当城市面临重大挑战的时候，没有足够的领导力来应付，那么城市就开始衰落。
那么具体来说，我觉得中国的城市化有很多好的经验。有一点是非常明确的，中国做到了有管理可控的城市化。因为改革开放以前，中国一直实行户口制度，这个户口制度是在特定历史情境下形成的。那么如何改革户口制度？中国政府实现了渐进的改革，不是一步到位地去放弃户口制度，用西方的概念来说，就是渐进主义，可控的自由化。这样到现在为止，户口制度不断地得到解决。
第二点我觉得中国城市的领导人危机管控能力非常强。世界发展到今天，实际上城市所面临的危机是越来越多。危机是两方面的因素，一方面就自然因素形成的，气候变化、新冠病毒、洪水暴雨，这些都是给大城市带来危机的自然因素。这里也有人为的因素，例如我们现在城市发展了，但是有很多社会不公，社会不公平、社会分化，抗议街头运动不断，就对城市的治理构成了挑战。
最近，美国白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗对中国有一些评价，当然他是在污蔑中国。他说中国已经找到了既提高人民生活水平，又能维持“专制”的方式。我自己觉得他这种说法，要么是对中国政治发展的无知，要不就是故意对中国进行政治的污蔑。因为中国现在已经形成了具体自身特色的社会主义政治体系。但他的确说出了一个问题，我觉得有点道理。中国实现了两个可持续性的发展，一个就是可持续的经济发展，还有一个就是可持续的社会稳定。
那么如果把中国城市跟美国比较，大家看得很清楚。这次新冠病毒以来，从湖北武汉开始，中国基本上管控下来，并且就管控病毒积累了很多的经验。美国不仅新冠病毒管控不下来，并且由于黑人运动而导致的社会运动、街头运动到现在还没有终止。我认为这是城市的治理问题，凸显治理制度的重要性。
当然，中国的城市化也跟其他国家一样，面临着很多的问题，这些问题是需要我们注意的。
第一个问题就是怎么处理大城市化的问题。中国的城市越来越大，超大化。城市化不可避免，但是不是一定要超大的城市化，我觉得是可以讨论的。我们要建设很多城市群，但不是毫无节制的去扩大城市的规模。我们要处理好超大城市与大城市，大城市与中小城市之间的关系，处理好一线二线与三线四线城市之间的关系。
还有是城市的环保问题。十八大以来，我们在这方面做了不少努力。以前各个城市雾霾非常严重，现在得到有效的改善，但是我觉得还有很多的空间，我们还不能松懈。因为环保的问题并不是一年两年就能做好的问题，是个长远的问题。
第三是城市的安全问题。城市安全问题与刚才所讲的城市规模问题，是有关联的。因为城市时空范围里人口太集中，都挤在城市里，就可能会产生各种安全问题。
大家认为城市都是美好的生活，小城市的人跑到大城市，农村的人跑到城市里面。然而城市生活压力也很大，尤其对年轻人的压力很大，比如住房、交通以及教育等各个方面的问题。大家都注意到，中国城市越大，年轻人的生育率就越低，这个是城市的病。如果一个社会的人口结构发生变动了，那么以后城市也会发生很大的问题。日本、韩国这些大城市的少子化，中国也已经开始了，并且中国问题更严峻，这是会导致人口危机的问题。
那么我们讲城市化，还要讲到农村，我认为农村跟城市要一起发展。中国的城市化比例，如何达到 OECD或者发达国家的70%的水平。中国还有好几亿人口住在农村，那么农村如何达到可持续的发展。我们应该怎么样在现有的社会主义新农村建设的基础之上，美丽乡村建设基础之上，进一步把农村的建设真正提高到一个新的水平。这也是我们要通过制度的改革，尤其土地制度的改革才能达成的。
总体上来说，世界上有失败的城市，也有成功的城市，大家都在追求城市生活。那么如何追求更好的城市生活？我认为我们还是要放眼全世界，向好的城市、成功的城市学习，大家互鉴互学，这样城市生活节能变得更加美好。最后，希望2020年全球城市化论坛成功召开，希望大家在这次论坛过程中都有收获，谢谢。
